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解读津市“五法治安”模式”

大治”视野下的“久安”
时间:2014-08-29来源:尚一网作者:张明焕 梁先菊编辑:王浪

 5年以来没有发生影响大局稳定的案件、事件,盗窃、抢夺、抢劫等多发性案件得到有效遏制,群众对社会治安的满意率保持在85%以上;

 连续10年被评为“全省平安县市区”,连续8年摘取“全国平安建设先进县(市、区)”的桂冠;

 近5年来政法系统共获得全国性奖励18项、全省奖励36项、常德市奖励59项……

 近年来,津市市委政法委用“大治”视野审视发展大势,采“大安”方略谋划维稳大局,用“五法”创新树起“久安”大旗,催生出了城乡全域长治久安的持续嬗变!

 维稳“四联”创安法

 思路决定出路。“以小治促大治,积小安为大安”的思路,将津市市从上到下的“梯度创安”转化为各基层单位的全域“平面创安”。

 他们采取部门重心下沉、工作重点下移、干部工作下放的举措,首先实行上下联线帮创。全市35名县处级领导、1280名机关干部下到乡镇街道等15个联系板块、118个城乡社区联系点、225个联系企业,协助“小安”创建。其次是实行属地联管领创。该市按照创建属地管理原则,明确乡镇、街道、工业集中区对辖区各类“小安”创建单位的领创责任,让“小安”创建始终按照统一的轨道和要求运行。再次是实行内外联合促创。他们在统筹运行的过程中,建立调度机制,让各创建单元参与区域性文明创建、治安防控、环境整治等全局性创建,确保“小治”促进“大治”。第四是实行群防联治自创。他们主要通过上促、外推、块管、内建,强化“小安”创建单位内部的群防群治、自防自治、专防专治,使全市积“小安为大安”工作向更广范围、更深领域拓展。

 矛盾“三调”平安法

 在涉稳调解组织、机制、活动的维度空间,该市实施以“三合”为核心的社会矛盾大调解。一是组织“合同调和”。他们借鉴部队合同作战理念,建立“群众工作站(组)”,实行基层调“和”;完善人民调解组织,实行群众维“和”;健全综治中心,实行联合导“和”;对接政法部门与人民调解,实行依法促“和”;建立行业调委会,实行专业调“和”。全市先后建立了城建、道安、医患、拆迁、环保等专业调委会8个,还建立了12个专业调解工作室、104个社区群众工作站,使大量社会矛盾得到就地化解。(下转7版)

 二是机制“合力调解”。他们重点强化了市、乡镇(街道)、城乡社区三级矛盾摸底排查制度;健全了公检法等部门公调对接、诉调对接、检调对接工作制度;强化了人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制建设。津市首创的医患矛盾三调联动模式,成为常德司法调解的品牌项目。三是活动“合成调稳”。该市先后策划开展了农村“法治夜话”,送法律、法治、调解下乡;“三官两员”进机关、社区、学校、企业等载体活动,通过深入基层“零距离”法制服务,妥善解决群众反映的合理诉求,最大限度地将矛盾纠纷化解在基层,将大量涉稳隐患消灭在萌芽状态。

 打防“四专”强安法

 该市按照惩防并举的原则,突出了“四专”治理。首先是专项打击。他们深入开展“侦破命案”、“积案攻坚”、“追逃”等专项行动,重点打击了一批街面抢夺、抢劫、入室盗窃等“两抢一盗”和“黄赌毒”等发案率高、群众反响强烈的犯罪行为。二是专项排查。他们通过对社会治安重点地区治安突出问题“拉网式”排查整治,有效打击了违章建筑、非法阻工、违法堵路、无理缠访闹访等违法行为,震慑了违法分子的嚣张气焰,净化了社会风气。三是专项防控。他们通过实施技术防范覆盖工程,共在全市各治安平台、金融系统、单位学校、居民小区、公共场所等安装电子探头1356个,初步构建起了覆盖市境要道、街面、社区、内部单位的技防网络。四是专项评估。该市通过构建社会稳定风险评估体系建设,坚持重大决策、重大项目、重大活动先期进行稳定风险评估,把牢决策评估、实施评估、常态评估、重大个案评估四个关口,从源头预防和减少了不稳定因素的发生。

 治理“三化”保安法

 近年来,该市重点推行了乡镇、学校、街道等城乡全境的“三化”治理。乡镇“平台化”治理。他们多途径融资1000多万元,建成了7个乡镇“政法一栋楼”,将乡镇派出所、综治办、稳定办、司法所、610办、安监办、群众工作站聚于一楼,实行矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、重点工作联动、基层平安联创、社会管理联抓、综治力量联合。学校“多元化”整治。他们采取交通疏理、环境清理、安全治理、校园管理等“四位一体”措施,实现了学校临街道路有红绿灯、斑马线、警示牌保障;外围有警车、警灯、警员保护;周边无歌厅、舞厅、录像厅、网吧干扰;校园有门卫保安、治安巡逻、教师联防保卫,确保了全市38所中小学、幼儿园的校园环境安全。街道“立体化”治理。他们对街道治安定领导、定责任、定警力、定时间、包路段履责;主要街道实现电瓶警车巡逻、治安岗哨定点防守;大街小巷实现了电子探头全覆盖和义务巡逻队全天候巡逻。

 思想“三进”维安法

 该市突出了思想维安的“三个跟进”,将传统的思想政治工作贯穿于社会维稳的全过程。一是思想教育跟进。该市推行了市委常委会会前学法、“法治广场”场景普法、“讲师团”巡回普法、“法治夜话”乡村普法、“市民论坛”互动普法、“法制进课堂”校园普法,整体提升了全体市民的法治意识,津市市一跃成为全国“五五”普法和“六五”普法中期先进县市。二是思想矫正跟进。津市作为湖南全省社区矫正工作试点县市,按照“无缝接茬、无漏监督、无畏管理、无私帮扶”的矫正路线图,严格《社区矫正工作流程》、《社区矫正对象行为规范》、《社区矫正工作操作手册》施教矫正,近3年来累计接收社区矫正对象319人,期满解除矫正228人,列管率100%,无脱管、漏管、重新犯罪发生。帮教矫正“津市模式”得到司法部、省司法厅的高度肯定,成为全省学习的样板。三是思想调处跟进。他们通过构建市群众工作部、乡镇街道群众工作站、村居社区群众工作室,对信访案件采用一个积案一名领导、一个方案、一套班子、一个结果履责机制,包调查、包处理、包教育、包息诉息访、包结案、包回访的信访包保机制,确保了信访现案与积案的有效化解。

 回首津市社会治理之路,他们创新推出了“五法治安”模式,终于成就了该市社会大局的持续稳定。

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