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大城之变——常德控违拆违攻坚三年纪实
时间:2018-05-16来源:尚一网作者:王伟杰 丁时慧编辑:郭学薇

    桃花源里、沅水岸边,被无数历史荣光眷顾的常德,从不曾固守那些过往的荣耀。近些年来,素有宜居之城、浪漫之城、活力之城美誉,越来越展现出其诗意栖居的潜质和韵致。

    桨声灯影中蜿蜒穿城而过的穿紫河,倒映着这座城市的故事与繁华,一河两岸,现代文明和历史乡愁在这里交相呼应、相映成趣。伴随着新型城镇化的强力进程,常德“三山三水”城市特质愈加分明,城市的颜值与气质愈加凸显,正悄然实现从“沅澧时代”向“长江时代”的大城变迁。然而,随着城镇化步伐的加快,被誉为城市通病、肌体“毒瘤”的违法建设在暗中滋长,成为挤占城市空间、损害城市容颜、践踏城市公义的一大“顽疾”。

    如何守护好这个诗意的城市家园?一直以来是城市管理者需要面对的课题。新一届市委、市政府高度重视城市建设与管理,并提出要从追求颜值向追求颜值与气质并重转变,而控违拆违则是这一转变进程中无法回避而且必须解决的现实挑战。“为巩固城市建设成果,维护城市品牌,我们必须要以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律,打一场控违拆违的持久战、攻坚战。”市委书记、市人大常委会主任周德睿的态度斩钉截铁,向肩负控违拆违重任的管理者提出了明确要求。“坚决维护规划的科学性、严肃性,保持控违拆违的高压态势,确保按照规划干到底、管到位、建设好。”市委副书记、市长曹立军多次调度控违拆违工作,亲自督导部门作为。

    打好控违拆违攻坚战,既是落实市委、市政府交办的一项重要的城市管理职责,也是实现人民群众对美好生活向往的历史使命。据市控违拆违考核领导小组办公室数据显示:自2015年以来,市城区共拆除新增违法建筑1778宗22.66万平方米,拆除存量违法建筑609宗11.29万平方米,累计节约城市建设成本8亿元。仅今年1至3月,就拆除新增违法建筑57宗6505平方米,处置率达到了100%,违法建设多发、频发、高发势头得到有效遏制,群众参与城市管理意识明显增强,城市容貌变得更加清爽靓丽。

    城市管理体制之变

    ——理顺各级监管职责 全市控违拆违“一盘棋”

    时光回溯到4年多前,市城区由于控违拆违工作主体不明、权责不清、体制不畅,导致武陵、鼎城、常德经开区、柳叶湖的规划区内违法建设乱象丛生、形势严峻。特别是随着开放强市、产业立市战略的深入推进,常德城市的首位度、满意度不断提升,城区的辐射力、吸纳力不断增强,城市品质提升到一个新的高度。与此同时,一些受利益驱动的违法建设也暗流涌动,考验着城市管理者的智慧与决心。

图为拆违现场。记者 裴维维 摄

图为拆违现场。记者 裴维维 摄

图为拆违现场。记者 裴维维 摄

    为整治违法建设这一城市“顽疾”,理清各级政府的监管职责,2014年8月,市委、市政府大力推进城市管理体制改革,出台了《关于进一步深化城市管理体制改革的意见》,自此控违拆违工作迈出了关键一步。《意见》明确“四区”政府(管委会)为辖区内违法建设日常监管和组织拆除的责任主体,负责辖区内违法建筑的巡查、监管、拆除。

    为进一步完善监管体系,推进控违拆违工作,市政府又成立了由分管城建的副市长任组长,市政府协管城建的副秘书长任副组长,规划、财政、住建、国土、城管、法制、房管等七部门主要负责人为成员的常德市制止违法建设行为和拆除违法建筑考核领导小组,办公室设市规划局(下称市考核办)。由市考核办牵头组织对“四区”政府(管委会)控违拆违工作的考核,有序组织推进“一城四区”控违拆违工作,构建起“市级考评、区级主责、部门配合、基层联动”的全新管理体制,控违拆违工作自此全市一盘棋强力推进,城区控违拆违工作也逐渐步入良性发展轨道。

    考核奖惩制度之变

    ——挥好“指挥棒” 压紧压实“四区”主体责任

    今年 4月,《常德日报》、常德电视台、网站等主流媒体纷纷在显著位置发布了2018年第一季度“四区”控违拆违考核结果。其中,武陵区、柳叶湖旅游度假区、常德经济技术开发区获得优秀等次,鼎城区获得良好等次,各区政府(管委会)主要负责人、分管负责人一并予以点名公开通报,像这样的评比公示已实行三年之久。

    据市考核办工作人员介绍,在等次考核之前,他们一直实行的是排名考核,结果不仅要对外公开公示,而且凡连续两次排名末位的责成其主要领导向市委、市政府说明情况,连续三次排名末位的由市委、市政府主要领导进行约谈,这让每一个区都感到肩上有责任、头上有压力。

    “要有效遏制市城市规划区内的违法建设,光靠规划部门一家显然远远不够。调动好‘四区’政府(管委会)的积极性,发挥好他们的主观能动性,夯实好各级各部门责任非常关键。因此,这就需要市考核办紧紧握好考核评比这个指挥棒。”市规划局局长、市考核办主任陈爱喜表示。

    而如何让“市级考评、区级主责、部门配合、基层联动”的控违拆违工作管理体制真正发挥效能?这是市考核办从一开始就在思考的问题。早在2015年,市政府办先后出台了《常德市城市规划区制止违法建设行为和拆除违法建筑管理规定》和《常德市城市规划区制止违法建设行为和拆除违法建筑考核办法》等文件,为“一城四区”控违拆违工作的展开提供了遵循。

    市规划局副局长、市考核办副主任诸扬欢告诉记者,如何科学合理考核,之前并无现成模式可参照。通过充分征求意见和反复调研,我市制定了一系列切实可行的措施。比如,市政府将控违拆违工作纳入部门年度绩效考核范畴,定期检查督促、加压驱动,营造了“四区”政府(管委会)比拼争先、不甘落后的浓厚氛围。对被考核的“四区”政府(管委会),从综合工作、经费安排、新增违法建设的处置、存量违法建设的拆除四个方面明确了考核任务与标准,对被测评的市直部门和单位明确了测评内容与要求,建立了较为科学的控违拆违工作考核体系。

    诸扬欢还表示,考核奖惩机制也是推动控违拆违工作开展的重要手段。市考核办严格执行考核细则,不搞平衡、不吃人情,每季度考核各区还安排了观察员,对考核情况进行现场监督,确保考核公正公平,并根据季度考核结果实施奖惩等等。这些刚性措施,有效地推动了“四区”政府(管委会)控违拆违主体责任的落实。武陵区拆违控违办主任龚铭感慨,市考核办对“四区”的考核做到了公开、公正、公平,让他们心服口服。

    此外,为督促“四区”工作落实,市考核办对城市规划区及市政府确定的严控区域,采取日监督巡查和月检查的方式,每月向各区政府(管委会)通报检查情况,每季度在新闻媒体上公开考核结果,年终总结评比、严格绩效考核。相关部门与基层之间建立了协商会商机制,坚持定期不定期地对职责履行、执法流程、案件处置进行磋商,确保了在查处违法建设上的分工合作、有序联动。市、区、乡镇(街道)、村(社区)普遍设立了24小时监督举报电话,形成了全方位、立体化的群众监督举报网络。

    市考核办相关人员还告诉记者,除了形成监督网络及时发现新建违建,还要有效防止已拆除的违建“死灰复燃”。为此,市考核办实施“滚动考核”,对上个季度处置不到位、不彻底的案件,下个季度继续进行考核;对上个季度列入考核已处置完成的案件,下个季度再进行一次“回头看”,确保不出现回潮反弹。

    随着工作不断深入推进,一些新问题、新矛盾也在不断凸显。2017年,由市考核办牵头,再次组织相关部门对原考核办法进行了修改、完善,进一步明确了政府各职能部门、各行业主管部门、“四区”政府(管委会)、乡镇(街道)和村(社区)在控违拆违工作中的职能职责,为抓好“一城四区”控违拆违工作提供了有力保障。

    拆违决心声势之变

    ——依法重拳治违 坚持实施“四个强拆”

    拆迁、拆违被誉为“天下第一难事”。在控违拆违工作人员看来,难就难在要打破一部分人的既得利益。因此,不出重拳、不下猛药,对城市“沉珂”的治理只会是猫鼠游戏,不良之风还会愈演愈烈,甚至会陷入拆了建、建了拆的怪圈。

    武陵区河洑镇合兴村部分村民为套取征拆补偿,抢搭抢建违建住房和仓库26栋之多,违法建设面积近8000多平方米,严重阻碍了金丹路市政工程推进,造成极大社会负面影响。

    市审计局一栋临时建筑超过审批期限,该建筑面积达3000多平米,且毗邻中心城区的武陵大道,既有碍城市观瞻,又有很大的消防安全隐患。

    因地块纳入海伦实业工程项目开发,鼎城区灌溪镇兴发垸村15组村民为套取征拆补偿,在2016年春节前后短短几天内,抢搭抢建19栋砖木结构平房,违建面积5389平方米。

图为拆违现场。记者 裴维维 摄

图为拆违现场。记者 裴维维 摄

图为拆违现场。记者 裴维维 摄

    位于德山街道莲花池社区的莲心木材市场,占地面积约10亩,违法建设面积3800平米,由多处砖木结构平房和木质结构简易房屋组成,严重影响城市规划建设且存在重大消防安全隐患。

    这些社会反响强烈的重点违建,如不依法予以打击拆除,将阻碍城市空间的拓展,严重损害规划的严肃性,破坏人民群众对政府的信任。在市考核办的督促督办下,“四区”政府(管委会)排除重重障碍,下决心组织庞大执法队伍重拳出击,一律依法予以了强制拆除。

    遏制违法建设势头,“拆”是重要手段。而且要真拆、敢拆,违建者才不能建、不敢建。诸扬欢表示,对案件高发的主次干道周边、重点工程征拆范围、新建小区和城乡结合部等重点区域的违法建设,以及群众反映强烈的典型违法建设案件和久拖未决的历史疑难案件,市政府会定期组织集中拆除行动,坚持做到了“四个强拆”:即抢建套取补偿的强拆,阻碍重点工程推进的强拆,经营牟利的强拆,典型违法且负面影响较大的强拆。三年多来,市考核办共督查督办200余起重大典型案件,问责追责25名党员干部,其力度之大、决心之大可见一斑,在全市范围内形成了强大震慑。

    柳叶湖旅游渡假区控违拆违办副主任丁勇则深有感触地说,前些年辖区内有的违建者可谓明目张胆,违法建设呈成片高发趋势。随着这几年一批大案、要案、窝案的重拳查处,大面积违建呈迅速下降态势,他们急于“扑火”的情形亦愈来愈少。

    观念风气之变

    ——彰显民生情怀 从“不准建”到“不想建”转变

    控违拆违,拆是手段,控才是目的。

    最难拆的,往往不是违建房,而是老百姓那一堵堵“心墙”。不亲历控违拆违现场,不听到挖机、铲车隆隆轰鸣,不目击一幢幢违法建设被夷为平地瞬间,就难以深切感受到控违拆违工作的艰难和一线人员的委屈与无奈。

    记者采访了解到,2015年,柳叶湖七里桥街道城管站长徐晓冬在组织拆除一户水果经营户钢架棚后,摊主气急败坏地拿出水果刀向他头部、后背多处猛刺,如果不是同事及时保护,也许性命都无法保住。2016年一天早晨,鼎城区灌溪镇控违拆违工作人员准备去上班,发现门口被曾扬言报复的违建户泼了满地大便。然而,随着控违拆违工作声势浩大地深入推进,这一极端对抗情形正逐渐成为“过去式”。

    舆论引导润物无声。让政策宣传走进千家万户,走进每一个市民心里,让居住在这座城市的人们都关注、了解和支持控违拆违工作。近年来,针对部分群众“控违拆违就是政府与民争利”、“不影响城市规划建设就可建房”等错误认识,我市充分借助宣传舆论导向作用,通过电视、报纸、网络、广播等主要媒体对控违拆违法律法规、政策要求、典型案例以及市政府严厉打击违法建设的决心传达到广大市民,不断增强了“谁进行违法建设谁就要付出代价”、“谁庇护违法建设谁就要被追责”的意识。“四区”政府(管委会)、乡镇(街道)、村(社区)也积极利用微信、户外广告等多种形式对控违拆违工作进行宣传。2015年以来,市区两级制作大型立柱、电子显示屏宣传广告150余条、大型墙体标语300余条、宣传展板及橱窗500余块,悬挂标语横幅1000余条,发放控违拆违知识手册3000余册,出动流动宣传车600余台次,在微信公众平台发布控违拆违信息近3000余条。通过广泛宣传,控违拆违政策家喻户晓、深入人心,消除了一部分人的顾虑,解开了一部分人的心结。

    柳叶湖七里桥的老赵,利用节假日抢搭抢建,执法人员巡查发现后,坚持将法律政策讲透、控拆形势讲透、拆除路径讲透,最终,老赵认识到自己的违法行为,在工作人员的帮助下将其拆除。武陵区穿紫河街道康桥社区居民刘小平,早在18年前修建了一个约300多平米的仓库,用于堆放工程杂物。随着城市不断扩容提质,该仓库与周边环境已不相协调,还对居民出行造成一定程度不便。今年“五一”前夕,在街道提醒劝导下,刘小平二话没说立马自行拆除。他说,虽然仓库拆掉造成了自己的不便,但换来了居住环境的改善、居民生活的方便,他觉得自己做得值。三年来,我市按照“拆早拆小拆了”的要求,及时动员违建户自拆、助拆,既减少了行政成本,避免了违建户更大损失,还带动了一大批群众从“不准建、不能建”到“不想建、不愿建”的观念转变。目前,像刘小平一样自拆、助拆的已成为主流。

    疏堵结合破现实矛盾。陈爱喜认为,组织控违拆违工作,不能一味依法依规来“堵”,还要有情有义来“疏”,要彰显民生温度和情怀,不搞一刀切。因此,我市在推行“四个强拆”、严厉打击违法建设的同时,对纳入扶贫攻坚建档立卡的贫困户、危改户、远郊农户改厨改厕等确有现实需求,在不能审批或暂不予征拆情况下,坚持以人为本,积极想办法给予照顾解决,让他们切实感受到党和政府的温暖,赢得了他们对控违拆违工作的理解与支持。

    新时代、新起点、新使命、新作为。5月4日,随着副市长、市考核办领导小组组长涂碧波的一声令下,一城“四区”全面打响了声势浩大的“控违拆违百日攻坚行动”,仅启动仪式当天,“四区”以迅雷之势集中拆除违法建设36宗11934平米,向全社会彰显了打赢攻坚战的坚定决心。

    控违拆违工作永远只有进行时,没有完成时;城市管理工作从来没有最好,只有更好。如果我们重新审视三年多来的控违拆违工作轨迹,你会发现,这场势如破竹的控违拆违攻坚战,决不仅仅是“拆”与“建”的简单加减,而是打破原有粗放生长的城市发展模式,以“过得细、过得硬”精细管理组合拳,通过空间整理、资源整合、打造了一个精致精美、张弛有度的品质大城。 从控违拆违的工作推进中,我们看到的不仅仅是城市家园的美好变化,也看到了城市管理者担当作为、精益求精的精神风貌,更看到了每一个市民从被动管理者逐渐向城市治理主动参与者转变的可喜改变。

    翻开常德的城市总规,你会发现市委、市政府以高瞻远瞩的战略眼光,将常德定位在“泛湘西北现代化区域中心城市、省域副中心城市”的历史发展坐标上,一座精美大城、品质大城正呼之欲出。如何真正建设好、维护好大美之城?真正体现“以人民为中心”的城市治理理念,实现城市共治共管、共建共享?这或许是城市管理者新时代必须面临的更高挑战。

    记者 王伟杰 见习记者 丁时慧 通讯员 张可贵 高照林

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