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加快建设现代化区域中心城市——《政府工作报告》解读
时间:2021-01-07 来源:尚一网 作者: 编辑:杨鑫
    编者按:“十三五”时期是常德市发展极不平凡、极为重要的五年。我市大力实施开放强市产业立市战略,着力打好三大攻坚战,全市经济社会发展取得巨大成就,决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。1月6日,市长邹文辉在市第七届人民代表大会第六次会议上代表市政府向大会作了《政府工作报告》,总结了“十三五”和2020年发展成绩,描绘了“十四五”发展蓝图,对2021年目标任务进行了部署安排。

精彩2020

这一年 交出了疫情防控优异答卷

用27天实现本土病例零新增、41天实现确诊病例清零,做到了确诊病例零死亡、医务人员零感染、境外疫情零输入。6批次83名医务工作者驰援湖北,展现了非常时期的常德担当。

这一年 保持了经济高质量发展态势

    预计地区生产总值增长4.2%,主要经济指标位居全省前列。

这一年 取得了一批新的重大突破

    生物医药与健康食品产业成为第二个千亿产业集群,新增规模工业企业210家、国家级“小巨人”企业6家。

    新投产、新开工、新引进亿元以上产业项目分别达150个、220个、286个。桃花源成功创建国家5A级旅游景区,柳叶湖晋升国家级旅游度假区。常德获评全国营商环境创新创优标杆城市。

这一年 保障了人民生活幸福安宁

    脱贫成果得到巩固提升,剩余1.43万贫困人口全面脱贫。省市重点民生实事全面完成。成功蝉联全国文明城市、全国双拥模范城。平安常德建设取得新成效。

“十三五”圆满收官

    ● 过去五年,是综合实力大跨越的五年

    地区生产总值达到3750亿元(预计数,下同),比2015年增加1000亿元以上。固定资产投资累计突破1万亿元。地方一般公共预算收入达187.86亿元,进入全省前三,收入质量稳居全省前列。社会消费品零售总额接近1500亿元,是2015年的1.6倍。全体居民人均可支配收入达26274元,年均增长8.7%。

    ● 过去五年,是产业发展大迈进的五年

    装备制造与军民融合、生物医药与健康食品产业迈上千亿台阶,烟草、文旅康养产业产值分别达633亿元、910亿元。累计新开工亿元以上产业项目664个。成功创建国家5A级旅游景区1家、国家级旅游度假区1家。

    ● 过去五年,是改革开放大突破的五年

    累计到位内外资总额4293亿元,进出口总额达150亿元,是2015年的2.9倍。高新技术产业增加值由218亿元增加到450亿元。多项改革走在全省前列、创造常德经验。

    ● 过去五年,是城乡面貌大蝶变的五年

    北部新城、城东新区、江南城区、西部城区等片区开发深入推进。海绵城市建设形成常德模式。乡村振兴深入实施,农村人居环境整治取得实效。黔张常铁路建成通车。实现县县通高速。管道天然气实现“县县通”。光纤宽带、4G网络实现镇村全覆盖。

    ● 过去五年,是生态环境大改善的五年

    市城区环境空气质量优良率提高8个百分点,沅澧两水水质稳定在Ⅱ类以上,耕地保护数量、质量居全省第一, 获评国际湿地城市、国家森林城市、中国美丽山水城市。

    ● 过去五年,是民生福祉大提升的五年

    累计办成省市重点民生实事88件。44.3万农村贫困人口全部脱贫,396个贫困村全部退出,石门县顺利摘帽并成为全国样板。新建改建各类学校1300多所,新建改建各类医疗机构2321家。社会事业全面进步。常德成为中国最安全城市之一。

    ● 过去五年,是政府职能大转变的五年

    提请市人大常委会审议出台地方性法规5件。实现基层公共服务(一门式)全覆盖。率先落地全省200件“一件事一次办”改革事项。营商环境便利指数位居全省前列。7项工作获国务院真抓实干督查激励。

“十四五”开启新征程

    ● “十四五”发展要重点把握以下要求:

    明确“一个中心”发展目标

    致力建设现代化区域中心城市。

    构建“两个枢纽”发展优势

    建设区域性现代综合交通枢纽和现代物流枢纽。

    打造“三个基地”发展平台

    全力打造全国重要先进制造业基地、全国生态农产品基地、全国大健康产业基地。

    ● “十四五”发展的主要目标任务

    发展质效持续提升。高质量发展体系全面建立,地区生产总值达到5300亿元以上,制造业增加值占GDP比重达32%。

    改革开放持续深化。社会主义市场经济体制更加完善,对外开放通道全面贯通,全面融入国内重大区域战略布局和全球经贸体系,成为全省开放经济的重要一极。

    文明程度持续提高。人民精神文化生活日益丰富,优秀常德文化得到传承弘扬,文化软实力和影响力明显提升。

    人居环境持续改善。国土空间开发格局得到优化,城镇化率达到63%,城乡人居环境质量明显提升。

    民生福祉持续增进。实现更加充分更高质量就业,全体居民人均可支配收入达到3.9万元。基本公共服务均等化水平明显提高,人均预期寿命达到78.5岁。

    治理效能持续增强。社会治理特别是基层治理水平明显提高,形成具有常德特色的社会治理新模式。

2021目标任务

    经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增长8%以上,规模工业增加值增长8.5%以上,固定资产投资增长10%以上,地方一般公共预算收入增长4%以上,全体居民人均可支配收入增长8.5%以上,全社会研发经费投入占GDP比重达1.7%。

    重点抓好九个方面的工作:

    1.坚持优化产业生态,培育先进制造业新优势

    培强产业优势。大力培育支柱产业,加快发展新兴产业,打造优势产业链。实施“双倍增”计划,新增规模工业企业120家以上。

    狠抓产业项目。以项目大建设推动先进制造业大发展。开工建设亿元产业项目200个以上,力争100个以上亿元产业项目竣工投产。完成技改投资450亿元以上、工业投资780亿元以上。

    壮大产业园区。推动特色园、园中园加快发展,培育一批“镇园之宝”,力争更多园区进入全省30强。完善园区各类配套设施,力争完成基础建设投入100亿元以上、新建标准化厂房100万平方米以上。

    促进产业融合。推动工业与信息化、制造业与服务业、军民产业“三个融合”,助力制造业加快转型升级。

    2.坚持创新驱动发展,激发高质量发展动能

    加强创新能力建设。强化企业创新主体地位,推动产学研深度融合。认定高新技术企业100家以上,科技型中小企业突破500家。

    激发人才创新活力。兑现落实人才政策,推行柔性引才、环境留才,引进博士硕士研究生600名以上。深化职业教育产教融合,持续开展“沅澧创新人才”“常德工匠”等评选活动。

    推动科技成果转化。持续开展“智汇洞庭·科创常德”系列活动,推动更多科技成果转化落地。

    改革创新体制机制。实行零基预算,促进预算绩效管理落地见效。稳步推进机关事业单位国有资产集中统一管理。落实国有企业改革三年行动方案。积极推动园区“去行政化”改革。深化农村集体产权制度改革。完成国家基本公共服务标准化综合试点任务。

    3.坚持融入新发展格局,建设内陆地区开放强市

    推动消费升级。提升传统消费,培育新型消费,新增限上商贸流通企业90家以上,社会消费品零售总额增长10%以上。创建国家文化和旅游消费试点城市,力争旅游总收入达到550亿元以上。

    强化投资拉动。实施重点建设项目200个,完成投资800亿元以上。建成安慈高速、沅澧快速干线1号大道临澧段和2号大道澧县段等重点项目,加快常益长高铁、常德高铁枢纽站等项目建设,开工建设益常高速复线等重点工程,加快襄常高铁荆州至常德段、松虎航道等重大项目前期工作。建成5G基站2000个,实现市县城区、园区5G网络基本覆盖。

    狠抓招商引资。强化招商主体责任,提高项目落地能力,全年实际利用外资增长15%以上,引进“三类500强”项目20个以上、亿元产业项目230个以上,其中过10亿元30个以上。

    提升开放水平。大力建设多层次开放平台,复制推广自贸区试点经验,新增外贸实绩企业20家以上,全年进出口总额增长15%以上。

    4.坚持农业农村优先发展,全面推进乡村振兴

    提高农业发展质效。确保粮食播种面积和产量稳定。发展优质高效特色农业。持续提升常德品牌农产品影响力和市场竞争力。力争农产品加工销售收入突破2000亿元。

    实施乡村建设行动。强化镇村规划引领,实施“三区”安全饮水工程,继续抓好“四好农村路”建设,积极推进城乡客运一体化三年行动。健全农村人居环境整治长效机制,实施乡村人才振兴行动计划,大力发展集体经济,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

    巩固拓展脱贫成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,严格落实“四个不摘”要求,健全防止返贫监测和帮扶机制,发展壮大扶贫产业,筑牢防贫“底板”。

    5.坚持建设精致城市,提升城镇集聚和承载能力

    强化规划引领。高质量编制国土空间规划,以推进精明增长、建设精致城市、实现精算平衡为取向,加强城市规划工作,促进空间平衡、产城融合、便民利民。

    完善城市功能。坚持人民群众在城市建设发展中的主体地位,大力实施城市更新行动。加快城东新区、高铁新城、德山新港等片区开发建设。打造15分钟生活圈。

    加强精细管理。推进市容环境综合整治,完善公共停车设施,建设“城市大脑”,巩固提升城市创建成果。

    健全城镇体系。进一步优化城镇建设发展格局,不断增强城镇集聚、承载和配置资源要素的能力。

    6.坚持推动绿色发展,促进生态环境持续改善

    打好污染防治攻坚战。推进突出生态环境问题整改销号。确保市城区环境空气质量优良率达到80%以上、省控及以上地表水考核断面水质优良率达到89%以上。落实长江“十年禁渔”。

    提升生态系统质量。编制“三线一单”,加强湿地保护修复,严格自然资源管理,开展国土绿化行动,推行林长制。

    增加生态产品供给。因地制宜发展生态农产品生产、乡村特色生态旅游,真正让绿水青山变成金山银山。

    推动绿色低碳发展。加强重点耗能企业节能管理,大力发展新能源,积极发展循环经济和节能环保产业,推进节能环保产业城、国家低碳生态城(镇)试点。

    7.坚持以人民为中心,改善城乡群众生活品质

    办好重点民生实事。在全面完成省重点民生实事的同时,突出办好11件市重点民生实事。1、农村交通事故易发多发点改造整治全覆盖。2、新改造城镇老旧小区230个并实现物业管理全覆盖。3、建设特困人员供养机构5家。4、完成农村公路危桥改造三年行动计划。5、完成农村学校建设三年行动计划。6、残疾儿童康复救助800人。7、定向免费培养乡村医生100名、乡村教师400名。8、实现基本医疗保险市域内异地就医医疗费用直接结算。9、完成行政村农网改造102个。10、全面提升乡镇专职消防队消防救援能力。11、巩固提升农村饮水安全。

    加强就业和社会保障。城镇新增就业5万人,新增农村劳动力转移就业3万人。启动医保DIP国家试点。提高城乡低保标准和救助水平,加强特困群体兜底保障。建立完善养老、孝老、敬老政策体系。

    优先发展教育事业。新增公办幼儿园园位1.3万个、中小学学位1.5万个,基本消除普通高中大班额。支持高校“双一流”建设,推进常德财经机电职业技术学院升格,实施芙蓉学院等独立学院转设,高水平建设常德大学城。推动县管校聘改革,减轻教师和学生负担。

    推进健康常德建设。全面深化综合医改,完善公共卫生体系和临床医疗体系,改善疾控基础条件。

    繁荣发展文体事业。传承弘扬红色文化,加强文艺精品创作,广泛开展文化惠民活动。

    统筹发展其他事业。

    8.坚持统筹发展和安全,建设更高水平的平安常德

    抓好常态化疫情防控。

    防范化解重大风险。

    切实加强安全生产。

    维护社会和谐稳定。

    9.坚持讲政治敢担当抓落实,打造服务型政府

    牢记初心使命,把政府摆在“店小二”“服务员”位置,尽心竭力为人民服务、让人民满意。

    把讲政治作为第一责任

    把抓落实作为第一任务

    把依法行政作为第一准则

    把优化环境作为第一优势

    把清正廉洁作为第一底线

 

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