尚一网讯（记者 徐志雄 通讯员 严平 文/图）

“筑牢文化旅游市场防疫屏障，保护人民群众身体健康和生命安全，我们守土有责。”

“我们希望每一位文化娱乐场所的经营业主遵守各项管理条令，严格落实疫情防控措施，依法诚信文明经营，维护好全市的文化环境。”

连日来，面对疫情防控压力剧增、外防输入形势严峻的局面，常德市文化市场综合行政执法支队绷紧疫情防控这根弦，在刚性执法的同时，全面贯彻柔性化执法理念，用“有温度”的执法方式，守护着一座城市的文化净土。

巡查出版物市场。

网吧监管。

巡查娱乐场所。

“冷脸”队长有副热心肠

鉴于疫情防控严峻复杂形势，3月24日，省文旅厅加大全省文化娱乐场所疫情防控监管力度，3月25日晚8时，常德市所有网吧暂停营业。

晚8时零5分，常德市文化市场综合行政执法支队网吧执法一大队队长胡旺杰和3名同事整装待发，准备对武陵区多家网吧进行检查。夜班的执法巡查，对于他们来说已是稀松平常。但像这样紧张的工作节奏，并不常见。

执法车在城市的夜色中穿行，明明暗暗的灯光下，胡旺杰总能第一时间准确指出每个条道路上网吧位置，即使大多数店面已经熄灭了醒目霓虹招牌。

“仔细看一下，里面还有人逗留没？老板的门锁好没？”紫菱路上，一间网吧关了主灯，尚有光亮从门缝中溢出来。胡旺杰和同事一起凑上前仔细查看，“每间网吧设备投入少说也得一二百万，多帮他们留点心。”

晚9时许，荷花路某电竞馆内仍灯光明亮，难道是经营业主继续违规经营？胡旺杰绷着面皮走进馆内，一脸严肃。

“疫情防控做得好，我们城市的安全才更有保障，你们说是不是呢？”胡旺杰检查了整个场所，发现只有几名工作人员正在清扫卫生、盘点货物，这才放下心来。随后，他又开始反复叮嘱，“尽快关灯，早点休息，注意安全。”

据同事称，胡旺杰是典型面冷心热。前段时间，在某网吧进行巡查时，发现店内未悬挂《网络文化经营许可证》，而几位网吧工作人员均找不到证件的去向。按相关规定，未悬挂经营许可证最低可以处以6000元以上的罚款。得知情况后，网吧工作人员急傻眼了。

胡旺杰通过现场查看分析，认为许可证有可能掉落在货柜背后。3名执法人员主动上前帮忙，撸起袖子忙乎了好一会儿，果真在层层货堆里找到了许可证。这一行为，让随后赶来的老板感动不已。

“跑瘦腿，磨破嘴，我们要和时间赛跑”

“谢大队，你们又来了，请放心，我们场所的疫情防控保证全部按要求做好。” 3月 26 日下午4 时许，糖果量贩式KTV娱乐场所的大堂经理向前来巡查的市文化市场综合行政执法支队娱乐执法大队队长谢鹏一行表态。

大厅入口处，场所码标志很醒目，一旁的矮桌上，整齐地放置着免洗酒精和消毒剂，一名戴口罩的工作人员提醒入场人员戴好口罩，扫场所码、测量体温。

大厅的吧台处，一本场所卫生清结消杀记录本，细致地登记了该娱乐场所大厅、电梯、公共走廊及每一个包间每一天的消杀时间和责任人签名。

“一客一用一消杀，程序要到堂，不能省手脚哦。”“常德目前没有疫情，靠的是大家齐心协力，要继续坚持啊。”“再三提醒了，疫情防控措施不到位的一律依法关停，我们会随时突击检查的。”巡查中，谢鹏与同事又开启了不厌其烦的“碎碎念”模式。

据统计，市城区及常德经开区一共有51家电游、KTV娱乐场所。从3月24日起，尚未纳入暂时关停的娱乐场所，成为疫情防控的重要地带。这意味着，娱乐执法大队4名执法人员进入与时间赛跑的紧张状态。

每到一处，从场所消杀措施、入场人员扫场所码、测量体温防控措施，到是否全员佩戴口罩，是否全员核酸检测，从业人员是否完成疫苗接种，执法人员都会认真登记在册。“每多跑一次路，多叮嘱一句话，多检查一处细节，就会多一份保障，多一份放心。”谢鹏说。

按照常规要求，娱乐场所一月一巡查。短短6天时间，娱乐执法大队对51家娱乐场所进行了两轮执法巡查，工作量足足多了3倍不止。“娱乐场所夜场多，执法人员凌晨下班也成了习惯。”谢鹏笑称，“只不过，队里4位大老爷们，个个都磨成了‘婆婆嘴’。”

执法过程也是为群众服务的过程

疫情之下,文旅行业整体不景气，对于文化体育场所新业态而言，更是举步维艰。

3月3日下午3时许，市文化市场综合行政执法支队体育执法大队队长王用权执法检查时发现，一家新成立不久、以低幼龄儿童为主体的亲子游泳俱乐部正在对外营业。不足百方米的小型泳池内，几乎没有一名消费者，一旁的工作人员闲得刷起了手机。

据老板称，近年来，由于青少年儿童溺水身亡事故频发，已经引起社会各界的高度重视。不少家长开始关注防溺水安全教育，主动让孩子学习游泳技能，低幼龄儿童游泳场所应运而生。“可惜的是，在常德开业不久就遭遇疫情防控的严峻形势，生存十分艰难。”

按照相关规定，游泳属于高危险性体育项目，相关场所须提供《高危险性体育项目经营许可证》，但低幼龄儿童游泳项目的经营，国家目前尚没有出台相关的法律规定。很明显，该游泳俱乐部属于无证经营，涉嫌违反了《经营高危险性体育项目许可管理办法》第七条的规定，根据办法第二十六条应给予行政处罚，罚款3万元以上。

在案件调查处理中，执法支队根据《中华人民共和国行政处罚法》《湖南省体育行政处罚裁量权基本使用办法》相关条例，认定当事人的违法行为轻微，没有造成危害后果，可以不予行政处罚，要求其在规定期限内整改到位。由此，该游泳俱乐部领到了首批常德市文化市场轻微违法行为免罚清单。

“行政执法的最终目的是让文化市场健康有序发展，对于行业新业态，应本着鼓励、包容、审慎、规范的原则。”王用权表示，着眼长远和持续推进，才能更好地服务文化市场高质量发展，让改革红利惠及民生。

据了解，“首违不罚”是严格执行新的《行政处罚法》的要求，坚持处罚与教育相结合的原则，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。目前，常德文化市场“首违不罚”的案件一共有4件,体现了行政执法既要有深度、要有力度，更要有温度。