尚一网讯（记者 谭明）2月10日上午，常德市人大常委会召开《常德市文明行为促进条例》《常德市养犬管理条例》颁布施行新闻发布会。这是我市取得地方立法权后，首次就地方性法规颁布施行召开专题新闻发布会。

    2021年10月28日，市七届人大常委会第四十三次会议表决通过《常德市文明行为促进条例》《常德市养犬管理条例》。12月3日，省十三届人大常委会第二十七次会议批准这两部地方性法规。今年1月1日，这两部地方性法规正式施行。

    这两部地方性法规均与精神文明建设有关，旨在提升市民文明素质和社会文明程度，为树立城市形象提供有力保障和法治遵循。其中，《常德市文明行为促进条例》作为精神文明建设的促进类法规，在总结和延续了我市近年来文明城市创建的成果的同时，还以明文规定的方式将社会主义核心价值观写入法规，针对公民应当遵守的文明行为进行倡导性规范。《常德市养犬管理条例》则将养犬可能带来的风险防范，从对侵害的“事后救济”进一步延伸到对行为的“事前规范”，为保障养犬人和非养犬人双方的合法权益，提供更加明确的法律保障。

    这两部地方性法规已在2021年12月，先后在常德人大网、《常德日报》以及常德发布、常德融媒等报纸、互联网平台予以公布。

    我市自2015年取得地方立法权以来，市人大常委会在立法实践与探索中，坚持深入贯彻习近平法治思想，坚持党的领导，立足常德地方实际，创新立法体制机制，积极引入社会广泛参与，推进地方立法工作驶入程序化、规范化、法制化轨道，形成了具有地方特色的“常德立法品牌”。到目前为止，我市已完成了9部地方性法规的制定。其中，仅市七届人大期间，就完成了8部地方性法规的制定工作。

    今后，我市将继续积极推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。其中，按照年度立法计划，2022年，我市将积极推进柳叶湖保护、生活垃圾管理、饮用水水源保护、社会治理网格化管理、安全生产监督管理等方面的立法工作。

    让文明成为一种生活态度

    常德日报评论员

    在公共场所接打电话大嗓门，不要以为是一桩无伤大雅的个人日常小事了，在常德这已经是一件违法的事了。2021年10月28日常德市第七届人民代表大会常务委员会第四十三次会议通过，2021年12月3日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准，2022年1月1日起施行的《常德市文明行为促进条例》，对包括公共场所接打电话在内的公民日常行为进行了规范与倡导。虽说这是一部规范公民日常行为的地方性法规，但其意义已远远超出规范公民日常行为的本身。

    促进行为文明是培育和践行社会主义核心价值观的需要。一个国家的强盛，离不开精神的支撑；一个社会的发展，有赖于文明的推动；一个个人的进步，需要文化的哺育。党的十八大提出，要“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观”，分别从国家、社会和个人三个层面高度概括和凝练出社会主义核心价值观的基本内容。文明行为促进条例属于法治与德治相结合的地方立法，以法治的刚性推动文明生活方式和文明行为习惯的养成，这本身就是在践行社会主义核心价值观所倡导的法治观，符合全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家的要求。文明行为促进条例中的“文明”是社会主义核心价值观所倡导的文明价值观的重要内涵。在东西方文化中，文明一词在词源学上的含义，都与社会个体在文化和道德品行上的素质紧密相关。文明是个人素养的重要体现。正是在文明的教化之下，中华民族在长期的历史发展中不仅物质文明昌盛，而且博得礼仪之邦的美誉。以法治的刚性促进行为文明，就是要把礼仪之邦的美誉发扬光大。出口成“脏”、随意插队、大声喧哗等不文明现象，往往成为人与人之间矛盾与纠纷的引爆点。文明行为促进条例就是要消除这些引爆点，让人们回归到社会主义核心价值观所倡导的友善中去，自觉做到待人平等、待人如已、待人宽厚与助人为乐。友善是社会和谐的润滑剂。而和谐自古以来就是中华文明遵循的核心价值理念，理所当然是社会主义核心价值观所倡导的。

    促进行为文明是全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的需要。常德将聚力培育先进装备制造、烟草、数字经济、农产品精深加工等四大千亿产业，积极发展生物医药、新材料、新能源与新能源汽车、航空航天等新兴产业，提升先进制造业核心竞争力；加强与“大院”“大所”“大企”合作，培育和打造一批创新平台，推动科技创新成果高效转化；主动对接国省战略，实施更大范围更宽领域更深层次对外开放，有力破解交通瓶颈，加快迈入“高铁时代”、融入“长江时代”。要在打造“三个高地”上干出新局面，必须进一步优化营商环境。营商环境没有最好，只有更好。常德营商环境逐步优化提升，但对照一流营商环境的目标，还需要继续抬高发展坐标，接续拼搏努力。在人人都是营商环境,事事关系营商环境的今天，促进行为文明就是优化营商环境。况且，文明行为促进条例明确规定“窗口单位服务规范、行业协会章程、商会章程、业主管理规约、村规民约、居民公约应当包含文明行为相关内容”，而且要求市、县（市、区）人民政府及其有关部门科学规划、合理布局公共服务设施。如果把文明行为视为营商的软环境，那么，公共服务设施建设就是营商的硬环境。

    促进行为文明是创建文明城市的需要。创建文明城市，不仅仅是为了拿一块牌子、争一个荣誉，而是通过争创，推进经济发展、优化城市环境、提高文化品位、增强城市凝聚力、造福人民群众。创建文明城市的最终目的，就是提升群众幸福指数和生活品质，就是精准满足群众需求、让群众共享城市发展成果。全国文明城市是对一座城市政治、经济、文化等领域的全方位评价，能全面反映一座城市的发展水平、综合实力和市民素质，是目前全国含金量最高、综合性最强、影响力最大的城市品牌。常德市作为湖南省第一批全国文明城市，不断探索创新文明单位创建新途径新办法，形成了培训制度化、指导经常化、考核指标化、管理常态化的工作思路和工作举措，常德文明城市创建已实现四连冠。文明行为促进条例有助于我们守住全国文明城市这块金字招牌。

    规范公民日常行为的意义既然如此重大，每一位常德市民，都要从自己做起、从小事做起，守住日常行为的底线，努力让文明成为一种生活态度，摒弃不文明行为，争做文明的传播者、实践者和监督员。